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            国办发〔2019〕27号 国务院办公厅对付印发教导领域中央与地方 财政事权和支出任务划分变更计划的通知

            转载光阴>2019-06-25 20:32:13 来源:网上现金捕鱼 阅读次数:36
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            各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

            《教导领域中央与地方财政事权和支出任务划分变更计划》已经党中央、国务院同意,现印发给你咱们,请结合实际认真贯彻落实。

            国务院办公厅      

            2019年06月25日      

            (此件公开拓布)

            教导领域中央与地方财政事权和

            支出任务划分变更计划

            按照党中央、国务院无关决定安排,现就教导领域中央与地方财政事权和支出任务划分变更制定如下计划。

            一、全体请求

            (一)指点思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精力,兼顾推动“五位一体”全体布局,协调推动“四个全面”计谋布局,对峙和增强党的全面引导,对峙稳中求进工作总基调,对峙新睁开理念,对峙推动高品德睁开,对峙以供给侧布局性变更加主线,全面贯彻党的教导目标,对峙把教导事迹放在优先地位,从社会主义初级阶段的基本国情动身,根据教导领域大众效劳的特色,遵守教导规律,表现中国特色,抓紧构成中央引导、正当受权、体系完备、迷信尺度、权责清楚、运行高效的教导领域财政事权和支出任务划分情势,加快树立权责清楚、财力协调、地区均衡的中央和地方财政相干。

            (二)基本原则。

            ——对峙同一引导,强化顶层计划。明白中央在财政事权确认和划分上的决定权,落实地方按规定履行教导领域财政事权的任务,充足变更地方因地制宜睁开地区内教导事迹的积极性和主动性。

            ——对峙迷信尺度,清楚划分权责。正确处理政府与市场的相干,正当确定政府供给教导领域大众效劳的规模和办法,正当划分各级各种教导领域相干大众效劳的财政事权和支出任务。对部分基本大众效劳领域共同财政事权和支出任务,根据受害规模、影响程度等,按详细事项进一步细化,做到界限清楚尺度。

            ——对峙特出重点,守住包管底线。按照苦守底线、特出重点、完善轨制、引导预期的请求,以任务教导、门生帮助等基本大众效劳为重点,适度增强中央财政事权和支出任务,强化地方政府分级卖力机制,落实国度根底模范(含基准定额等,下同),加快推动教导领域基本大众效劳均等化。

            ——对峙分类施策,安稳推动变更。在坚持现行财政教导政策体系全体稳固的根底上,增强与教导事迹变更睁开的协调,兼顾以后与久远,分类推动变更,正当控制变更的时机、节奏和力度。对现行划分较为迷信正当、行之有用的事项予以确认;对现行划分不尽正当、变更条件相对成熟的事项停止调剂;对尚不具有变更条件的事项,明白变更偏向,临时连续现行划分情势,适时调剂完善。

            二、重要内容

            根据《国务院对付推动中央与地方财政事权和支出任务划分变更的指点意见》(国发〔2016〕49号),按照上述全体请求和教导工作特色,将教导领域财政事权和支出任务划分为任务教导、门生帮助、其余教导(含学前教导、通俗高中教导、职业教导、高等教导等)三个方面。

            (一)任务教导。

            任务教导全体为中央与地方共同财政事权,并按详细事项细化,此中:触及黉舍日常运行、校舍平安、门生进修生计等经常性事项,所需经费一样平常根据国度根底模范,明白中央与地方财政分档负担比例,中央财政承当的部分颠末过程共同财政事权转移支付支配;触及阶段性任务和专项性工作的事项,所需经费由地方财政兼顾支配,中央财政颠末过程转移支付兼顾支撑。

            1.公用经费包管。将国度制定分地区生均公用经费基准定额,调剂为制定世界同一的基准定额,并按规定提高寄宿制黉舍等公用经费程度,单独核定任务教导阶段特别教导黉舍和随班就读残疾门生等公用经费模范。所需经费由中央与地方财政分档按比例分担,此中:第一档中央财政分担80%;第二档中央财政分担60%;第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。

            第一档包含内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包含河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包含辽宁、福建、山东等3个省(不含计划单列市);第四档包含天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市;第五档包含北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明白规定比照享用相干地区政策的地区按相干规定履行。

            2.家庭经济艰难门生生计补助。将家庭经济艰难寄宿生生计补助调剂为家庭经济艰难门生生计补助,并制定家庭经济艰难寄宿生和生齿较少民族寄宿生生计补助国度根底模范,按照国度根底模范的一定比例核定家庭经济艰难非寄宿生生计补助模范,各地可以或许结合实际分档确定非寄宿生详细生计补助模范。所需经费由中央与地方财政同一按5∶5比例分担。生齿较少民族寄宿生增长支配的生计补助全体由中央财政承当。

            3.校舍平安包管。屯子公办黉舍校舍单位面积补助测算模范由国度同一制定。所需经费由中央与地方财政分档按比例分担,此中:第一档、第二档中央财政分担比例由50%分离提高至80%、60%;第三档、第四档、第五档中央财政由奖补支撑调剂为分离分担50%、30%、10%。都邑公办黉舍相干模范由地方制定,所需经费由地方财政承当。今后根据城乡任务教导一体化睁开过程,适时研究树立城乡同一的校舍平安包管机制。

            4.贫苦地区门生营养炊事补助。将贫苦地区屯子任务教导门生营养炊事补助模范由中央与地方分离制定,调剂为同一制定国度根底模范。国度试点规模为会合连片特困地区县,所需经费由中央财政承当;地方试点规模为其余国度扶贫开拓工作重点县、省级扶贫开拓工作重点县、民族县、边境县、反动老区县,详细实行步骤由各地结合实际确定并按照国度根底模范兼顾支配经费,中央财政给予生均定额奖补。试点规模根据国度扶贫政策静态调剂。

            5.其余经常性事项。免费供给国度规定课程教科书和免费为小学一年级重生供给正版门生字典,所需经费均由中央财政承当;免费供给地方课程教科书,所需经费由地方财政承当。屯子任务教导阶段黉舍教师特设岗亭计划教师补助、会合连片特困地区村教师生计补助等所需经费由地方财政兼顾支配,中央财政分离给予工资性补助和综合奖补。

            6.触及阶段性任务和专项性工作的事项。薄弱关键改良与能力晋升,现阶段重点改良贫苦地区薄弱黉舍基本办学条件,所需经费由地方财政兼顾支配,中央财政颠末过程相干转移支付兼顾给予支撑,今后根据城乡任务教导变更睁开情势,适时调剂支撑内容、规模和重点。教师培训专项工作补助,所需经费由地方财政兼顾支配,中央财政颠末过程相干转移支付兼顾给予支撑。边远贫苦地区、边境民族地区和反动老区人才网计划教师选派专项工作补助,由国度同一制定补助模范,所需经费由中央与地方财政分档按比例分担,第一档由中央财政承当,第二档由中央与省级财政按5∶5比例分担,其余由省级财政承当。

            别的,对坚固落实城乡任务教导教师工资政策,中央财政持续颠末过程一样平常性转移支付对地方任务教导教师工资经费兼顾给予支撑,地方财政按规定兼顾应用相干转移支付和本级财力确保按时足额发放。

            (二)门生帮助。

            门生帮助是相对自力完备的政策体系,覆盖学前教导、通俗高中教导、职业教导、高等教导等,将其全体确认为中央与地方共同财政事权,并按照详细事项细化,此中:用于勉励引导方面的事项所需经费重要由中央财政承当,或按照隶属相干等由中央与地方财政分离承当;用于艰难帮助方面的事项,所需经费一样平常根据国度根底模范,明白中央与地方财政分档负担比例。门生帮助中央财政承当的部分颠末过程共同财政事权转移支付予以支配。

            1.学前教导幼儿帮助。现阶段由地方卖力落实幼儿帮助政策并承当支出任务,确保接受普惠性学前教导的家庭经济艰难儿童、孤儿和残疾儿童获得帮助,中央财政给予奖补支撑。适时研究探究树立国度幼儿帮助轨制,所需经费重要由中央与地方财政分担。

            2.通俗高中免学杂费补助和国度助学金。国度同一实行的通俗高中免学杂费补助和国度助学金,所需经费按照国度制定的免学杂费分省补助模范和国度助学金平均帮助模范,由中央与地方财政分档按比例分担,此中:第一档中央财政持续负担80%;第二档中央财政持续负担60%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省分确定分担比例,调剂为分离负担50%、30%、10%。地方可以或许结合实际确定免学杂费详细补助模范,并按规定结合实际确定国度助学金分档帮助模范。

            3.中等职业教导免学费补助、国度助学金和国度奖学金。国度同一实行的中等职业教导免学费补助、国度助学金,所需经费按照国度制定的免学费测算补助模范和国度助学金平均帮助模范,由中央与地方财政分档按比例分担,此中:第一档中央财政持续负担80%;第二档中央财政持续负担60%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省分确定分担比例,调剂为分离负担50%、30%、10%。按照教导经费随门生活动可携带的请求,门生生源地为第一档、第二档但在第三档、第四档、第五档地区就读的,中央财政分离负担80%、60%。地方可按规定结合实际确定免学费详细补助模范和国度助学金分档帮助模范。履行中等职业教导国度奖学金轨制所需经费由中央财政承当。

            4.高校国度助学金。国度制定本专科生国度助学金平均帮助模范和研究生国度助学金帮助模范。中央与地方财政重要按照高校隶属相干分离承当支出任务。中央部分所属高校所需经费由中央财政承当。地方高校所需经费不再区分生源地区,调剂为中央与地方财政分档按比例分担,此中:第一档中央财政持续负担80%;第二档中央财政持续负担60%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省分确定分担比例,调剂为分离负担50%、30%、10%。

            5.高校国度奖学金等帮助。高校国度奖学金、国度励志奖学金、大门生服兵役帮助、退役士兵教导帮助、国度助学存款奖补,划分为中央财政事权,由国度制定相干帮助模范,所需经费由中央财政承当。研究生学业奖学金补助、师范生公费教导帮助、高校毕业生赴下层工作补偿代偿,由中央和地方分离制定中央和地方高校补助模范,所需经费由中央与地方财政按照高校隶属相干分离承当支出任务。

            6.高校国度助学存款贴息和危险补偿金补助。中央部分所属高校所需经费由中央财政承当。地方高校生源地助学存款贴息,跨省分就读门生所需经费由中央财政承当,本省分就读门生所需经费由地方财政承当。地方高校生源地危险补偿金补助,跨省分就读门生所需经费由中央财政承当,本省分就读门生所需经费由中央与地方财政分档按比例分担,此中:第一档、第二档中央财政持续负担50%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省分确定分担比例,调剂为分离负担50%、30%、10%。地方高校校园地国度助学存款贴息和危险补偿金补助由地方财政承当。

            (三)其余教导。

            学前教导、通俗高中教导、职业教导、高等教导等其余教导,履行以政府投入为主、受教导者正当分担、其余多种渠道筹措经费的投入机制,全体为中央与地方共同财政事权,所需财政补助经费重要按照隶属相干等由中央与地方财政分离承当,中央财政颠末过程转移支付对地方兼顾给予支撑。

            上述任务教导、门生帮助等基本大众效劳相干详细事项,国度同一制定和调剂根底模范;地方在确保国度根底模范全体落实到位的条件下,如需制定高于国度根底模范的地区模范,应事先按程序报下级备案后履行,高出部分所需资金自行负担;司法法规或党中央、国务院另有规定的,从其规定。地方按照无关规定,结合实际和财力状况新增的事项,为地方财政事权,由地方财政承当支出任务。

            民族教导、特别教导、持续教导、民办教导和高校、军队、农垦、林场林区、国有企业所属黉舍等,其解决和财政支撑办法均按照无关司法法规、现行体系体例和政策履行。中央与新疆临盆打造兵团财政事权和支出任务划分,参照中央与地方划分原则履行;财政支撑政策原则上参照新疆维吾尔自治区履行,并适当考虑新疆临盆打造兵团的特别因素。中央基本打造支出按国度无关规定履行,重要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。

            三、配套措施

            (一)增强构造引导,落实支出任务。各地区、各无关部分要树牢“四个意识”,坚决“四个自大”,坚决做到“两个掩护”,实在增强构造引导,周密支配安排,密切协调共同,根据本计划确定的财政事权和支出任务划分,按规定做好预算支配,实在落实支出任务,确保财政教导投入持续稳固增长。

            (二)完善预算解决,提高资金效益。全面实行预算绩效解决,优化支出布局,着力提高教导领域资金设置设备摆设效力、应用效益和大众效劳品德。中央财政根据变更和完善转移支付轨制的全体请求,持续颠末过程相干资金渠道对教导事迹给予支撑。各地也要相应完善省对下教导转移支付轨制。

            (三)明白地方权责,增强省级兼顾。各省、自治区、直辖市及计划单列市国民政府要根据本计划精力,结合实际正当划分省如下教导领域财政事权和支出任务。要增强省级兼顾均衡能力,加大对本行政地区内艰难地区的省对下转移付着力度。要将适宜由地方更高一级政府承当的教导领域基本大众效劳支出任务上移,防止下层政府承当过量支出任务。

            (四)订正完善轨制,增进尺度运行。各地区、各无关部分要按照本计划精力,在全面体系梳理的根底上,抓紧订正完善相干解决轨制,适时按程序将教导领域中央与地方财政事权和支出任务划分基本尺度,以司法或行政法规的情势予以规定,加快推动依法行政、依法理财。

            (五)协同推动变更,构成良性互动。教导领域财政事权和支出任务划分变更,要与教导领域综合变更慎密结合、协同推动、良性互动、构成合力,并根据教导变更睁开等情势,按照加快树立现代财政轨制的请求,适时进一步健世界度根底模范,静态调剂优化教导领域财政事权和支出任务划分。

            本计划自2019年1月1日起实行。

            转载地址:http://www.qhnbv.comzhengce/content/2019-06/03/content_5397093.htm

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